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【十九大时光】今日焦点丨在沪全国人大代表调

时间:2017-11-15 15:44来源:网络整理 作者:采集侠 点击:
美丽中国,少不了宜居城镇,如何在城镇化进程中实现生态保护,让发展速度和质量成正比,实现生态不失衡发展有

当前,我国城镇化率已超过50%,部分地区已超过70%,但近30年来,城镇化率每增加一个百分点,平均能耗就增加18%,资源消耗和环境影响呈明显加剧趋势。

党的十九大提出,要加快生态文明体制改革、建设美丽中国,推进绿色发展,着力解决突出环境问题,加大生态系统保护力度,改革生态环境监管体制,推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。

美丽中国,少不了宜居城镇,如何在城镇化进程中实现生态保护,让发展速度和质量成正比,实现生态不失衡发展有质量?今天上午,2017年在沪全国人大代表专题调研报告“我国城镇化进程中生态保护和建设”发布。

【十九大时光】今日焦点丨在沪全国人大代表调

图说:城镇化进程中,要提升打造出更具环保能量的“海绵城市”,图为静安东茭泾绿地。刘歆 摄

人口资源环境

城镇规划要有“硬约束”

近年来,伴随城镇人口增长和消费升级,资源环境压力不断增大,而城镇环境承载力有限,环境基础设施建设滞后相对不足,由此带来了水、大气、噪声、固废、土壤污染、光污染等诸多负面环境效应。其中一个突出问题是,城郊结合部人居环境脏乱差。脏乱差的本质,恰恰在于人口资源环境的协调性失衡。

城镇化进程中,产业结构一般会出现农业生产人口下降、二三产业人口比例上升的现象。受到教育程度和技能水平影响,不少新增城镇人口从事的行业相对低端、环境隐患较大;同时,围绕这部分新增人口的社会服务业往往集中在社会成本相对较低的城郊结合部,这些地区人口迅速增加,区域人口密度膨胀,环境管理能力则相对薄弱,又常常地处行政交界三不管地带,环境脏乱差现象由此极易发生。

这样的脏乱差如何改变?2015年,上海市出台《关于进一步加强本市部分区域生态环境综合治理工作的实施意见》,明确重点区域“五违”问题。通过整合资源、联惩联治、连片整治、整体转型,三年滚动推进150平方公里重点区域生态环境综合治理,区域生态环境面貌发生根本性改善,同时快速释放出大量土地资源。上海将“拆违”与“建绿”相结合,腾出的部分土地建成绿地公园,部分土地用于农林修复,宜农则农,宜林则林,既防止了“五违”反弹,又增加了生态空间,改善了城郊环境。

上海的环境综合整治,就是对人口环境资源失衡状态的一种有效修复。而要避免失衡,更关键的,在于坚守城镇化进程中的“环评规划”。

调研报告认为,如果我国城镇化造成的资源消耗和环境污染达到一定限值,城镇生活环境变差,很可能反过来抑制城镇化进程;因此,加强人口环境资源在城镇规划中的“约束作用”,绝非可有可无。

那么,这样的“约束作用”,如何加强?

首当其冲,要在区域和城镇规划层面明确规划环评“先行先导”。这就意味着,在这个评估体系里,人口、资源、环境,都是控制指标或红线,对区域规划具有强制性约束力。同时,开展国土资源综合承载力、生态环境承载力评价,依据评价结果开展规划和建设。需要强调的是,在规划环评过程中,社会参与,必不可少;社会参与,将有效提升规划环评的合理性,以及对规划的实际约束力和修正力。

【十九大时光】今日焦点丨在沪全国人大代表调

图说:吴淞炮台湾湿地公园。陈梦泽 摄

绿色生态空间

因地制宜建“海绵城市”

在城镇化进程中,水乡要有水,山城要有山。城镇化,如何不只让“乡土”的绿色生态空间原汁原味,而且还要提升打造出更具环保能量的“海绵城市”?

调研报告提出,不妨借鉴武汉楔形绿带和“上海2040”总体规划,建设5-10分钟步行可达的绿地系统,以及“点线面”相结合的绿色生态空间,打造完整、连通的绿带、绿廊,形成完整的生态系统、动物活动廊道、自然通风廊道,并对不同功能模块进行分隔。

在这个绿色生态空间里,建设由国家公园、郊野公园、城市公园、地区公园、社区公园组成的城乡公园体系,合理设置人均公园绿地面积目标,保持只增不减,并且根据实际情况推进屋顶绿化和立体绿化。

同时,尊重当地地形地貌,依据《新型城镇化规划》提出的“依托河流、湖泊、山峦等自然地理格局建设区域生态网络”,维护水系结构的有机性、连通性和完整性,减少土地开发利用和工程建设对水系的破坏和阻隔;提升骨干河网的景观亲水、水体净化、防洪排涝功能,扩展滨水地区公共活动空间。

(责任编辑:admin)
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