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今日焦点丨网约车新政:管理“野蛮增长” 坚持

时间:2017-11-14 00:41来源:网络整理 作者:采集侠 点击:
昨天下午,备受关注的沪版《网约车经营服务管理若干规定》正式颁布并开始实施。一同颁布的,还有《关于本市深

【新民晚报·新民网】昨天下午,备受关注的沪版《网约车经营服务管理若干规定》正式颁布并开始实施。一同颁布的,还有《关于本市深化改革推进出租汽车行业健康发展的实施意见》和《关于规范本市私人小客车合乘出行的实施意见》两个文件。

与先前公布的征求意见稿相比,正式落地的细则仍明确网约车“应在上海市注册登记”且“驾驶员应为本市户籍”。但结合征集到的1417条有效反馈意见,三个文件也做出了一定的调整和修改。

今日焦点丨网约车新政:管理“野蛮增长” 坚持

图说:网约车新政与先前公布的征求意见稿相比,仍坚持“沪籍沪牌”,但也根据反馈意见进行了调整。 新民图表 戴佳嘉 制图

势在必行

道路矛盾日益突出

申城网约车管理实施细则正式落地后,再度引发社会热议。不少专家和学者在接受本报记者采访时表示,上海作为人口规模超过2400万的超大型城市,城市道路交通容量有限,要想解决交通问题尤其是交通拥堵难题、满足市民的出行需求,优先发展公共交通是唯一的出路;而个性化交通的发展,必须与城市的道路交通承载能力和环境容量等因素相适应。

据上海交通港航发展研究中心的专家介绍,近几年上海小汽车以平均每年12%的速度递增,但道路长度年均增长速度仅为1.7%,道路供需矛盾日益突出。按照道路交通设施的运行拥堵规律,设定全网快速路系统的极限拥堵比例约为20%,地面主次干道临界车速约为15公里/小时,预测中心城车辆的极限使用量为250万辆。中心城道路设施规模基本在2020年到达峰值,可以认为中心城小汽车容量已基本饱和。

起初,网约车通过各种优惠政策为民众提供了便捷、价廉的乘车服务,但随后因定位不明确使其得到了“野蛮式增长”。目前,上海主要打车软件平台上注册的车辆数达到了90万,实际接单车辆约15-20万辆/日。网约车的大量涌入给上海约每天新增加交通量250万车公里,且主要集中在中心城及近郊区,约占该区域道路交通出行量的2-3%,这对原本就压力重重的上海交通来说无疑是“雪上加霜”。

在道路承载力非常有限的条件下,对上海这一超大型城市来说,公共交通优先发展势在必行。今年7月,国务院办公厅发布的《关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》中,明确了出租汽车(主要包括巡游车和网约车等)是城市综合交通运输体系的组成部分,是城市公共交通的补充;明确坚持优先发展公共交通、适度发展出租汽车的基本思路。上海应综合考虑城市人口、经济、道路承载力、环境容量等因素,确定合理的网约车发展规模。

今日焦点丨网约车新政:管理“野蛮增长” 坚持

图说:近几年上海道路供需矛盾日益突出。网络图

国际共识

多种做法一个目的

据了解,国际主要城市近年来陆续提出了公共交通优先、绿色和低碳交通、交通可持续发展等的交通发展理念,东京、伦敦、纽约、新加坡等城市基本通过完善公交基础设施、公交补贴政策以及票价优惠政策等实施公交优先战略。

在公交基础设施方面,伦敦主要采取了扩大公交网络覆盖面,设置公交专用道,交叉口设置公交优先信号,在城区外围的重点枢纽站点建立P+R停车区等措施。巴黎设置了公交专用道,设置交叉口公交优先信号,“停车—换乘”(P+R)计划,也采取了轨道交通车站配建自行车停车场等措施。新加坡设置了全天巴士专用道和高峰时段巴士专用道,部分公交车辆停靠站附近路段上实施让路于巴士的交通管理机制,同时实行巴士信号优先策略,电子站牌等。

公交补贴政策方面,东京主要通过前期基建投入、后期公交企业经营免税等阶段性差异化补贴、公司员工交通补贴福利制度等措施,实现公交盈利。伦敦则通过私有化改革消除公交企业的经营性亏损,依据群体、时间、区域采取分类补贴,偏僻线路补贴和经营权挂钩等措施。纽约主要采取了公交运营费用的70%由财政补贴供给等措施。

票价优惠政策方面,在东京,除普通票外,可根据出行需求购买回数券、定期券、一日票等。在纽约,分为地铁、巴士、特快巴士三种票种;推出适用于地铁与公共汽车之间的磁卡票证、无限卡;弱势群体和儿童有优惠。

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图说:在公交基础设施方面, 伦敦采取了设置公交专用道等措施。网络图

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